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“文砚平”半小时经济圈投融资工作组赴昆黔渝地区考察学习政府投融工作报告

加入时间:2016/8/26 14:52:39  来源:文山州政府金融办  作者:学习考察组  访问量:

    为认真贯彻落实中央工作会议精神,紧紧抓住推进滇东南城市群建设等重大机遇, 进一步加大资金资源整合力度,寻求投融资的有效措施,撬动更多社会资金投入“文砚平”半小时经济圈建设,学习省内外其他地区经济开发投融资经验, 更好地组建“文砚平”半小时经济圈投融资平台。根据州政府领导的安排部署,由州政府金融办牵头,相关部门参与,组成学习考察组于2016年8月2日—8日,先后到滇中新区、贵阳市、重庆市渝中区,对这些地区政府投融资工作开展情况,政府投融资平台建设、运营、转型等有关情况进行了考察学习。现将考察学习情况报告如下:

    一、考察学习基本情况

    此次考察组由州政府金融办副主任唐振钦同志任组长,州财政局、人民银行文山中心支行、州城投公司、文山市政府、砚山县政府等部门相关人员为组员,组成考察组赴周边经济较发达的地区—云南省滇中新区、贵州省贵阳市和重庆市渝中区,就政府投融资工作和投融资平台建设工作情况进行了考察学习,采取实地参观、听取介绍、座谈交流等方式进行,形式多样、内容丰富,日程紧骤。

    考察学习期间,每位成员都十分珍惜难得的学习机会,怀揣着求疑解惑的心态,以严谨的学习态度投入到考察学习当中,严格遵守考察纪律,在考察学习时认真学习先进地区投融资工作中好的做法、经验,带着问题、结合实际深入思考,互相交流探讨,畅谈自己的意见和想法,学习、听取到了许多宝贵的意见和建议。考察学习结束后,撰写了考察学习报告。通过考察学习,学到了经验、开阔了眼界,拓宽了思路,找准了目标,考察组各成员都表示将把考察学习的心得运用到实际工作中,肩负使命,脚踏实地,开拓创新,扎实作为,积极投入到文山州经济建设工作中。

    二、考察学习地区经济发展投融资基本情况

    (一)滇中新区

    2012年5月,云南省委省政府提出建设滇中新区的设想。2013年3月,《中共云南省委 云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定》正式印发,标志着滇中新区建设正式拉开序幕。2015年9月,国务院正式批准设立国家级云南滇中新区,为我国第15个国家级新区。滇中新区位于昆明市主城区东西两侧,初期规划范围包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域,面积约482平方公里,常驻人口约60万人,是全国主体功能区确定的十八个重点开发区之一。

    滇中新区建按照“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制,遵循“充分授权、权责一致、精简高效”的原则运行管理。承担着较多的政府建设项目和较大的投融资任务,2016年下达投融资任务分别为1000亿元,确定融资成本上限为6%。

    滇中新区下设两个政府融资平台公司,分别是云南滇中产业发展集团有限责任公司和昆明空港投资开发有限责任公司。云南滇中产业发展集团有限责任公司注册资本100亿元,其中以货币资金出资20亿元,国有土地、林业、矿产资源等作为实物资产评估作价80亿元。信用评级AA级,截止2016年6月30日,集团资产总额185.59亿元,实现营业收入21亿元。公司融资建设项目包括土地一级开发、道路建设、保障房建设和标准厂房建设等项目。昆明空港投资开发有限责任公司注册资本3亿元,信用评级AA级,截止2015年12月31日,公司资产总额79.08亿元,主营业务收入1.41亿元。

    2016年上半年滇中新区完成地方财政总收入28.41亿元,财政支出28.21亿元。其中地方公共预算收入19.49亿元,地方公共预算支出20.51亿元。新区的的融资方式主要包括银行贷款、信托资金、银行间业务、银行承兑汇票、公司债券、基金和PPP模式,投资的项目主要是基础设施建设和产业建设。2016年上半年滇中新区完成融资176.4亿元,其中通过投资公司融资109.17亿元,银行借款39亿元,债券置换3.54亿元,信托14亿元,BT/BOT模式1.49亿元,基金5.7亿元,银行承兑汇票3.5亿元。

    (二)贵阳市

    贵阳市位于中国西南云贵高原东部,是黔中经济区的核心,西部地区重要的交通枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市是国家级大数据产业集聚区,全国领先的大数据技术创新与应用服务示范基地和产业集聚发展的“中国数谷”。贵阳市下辖6个区,3个县,1个县级市。

    2015年,贵阳市一般公共预算收入130.53亿元,一般公共预算支出133.17亿元。目前,贵阳市共有13家融资平台公司,分别是基础设施建设类7家,产业类3家,金融管理类3家。贵阳市所有融资平台公司资产合计4400亿元,负债合计2089亿元。2016年上半年贵阳市完成融资1260亿元。融资方式包括公司债、定投债、基金、专项债、中期票据等。贵阳市从多个方面促进平台公司发展。一是兼并重组平台公司,对原有经营不善的公司进行转向经营或合并。二是向资本市场融资,通过新三板挂牌上市、区域性交易场所、债转股等形式进行融资。三是充分发挥基金融资功能,通过融资平台与银行共同组建基金,解决融资平台资金缺口问题。四是融资平台向实体化经营转型。融资平台公司发展方向将向大数据、互联网+、生物医药等更纵深领域拓展。

    为规范政府投融资行为,强化政府投融资管理,切实加强政府投融资工作组织领导,提高政府投融资工作的科学化、规范化、系统化、精细化水平。2014年,经贵阳市人民政府研究决定,成立贵阳市投融资管理工作委员会。委员会由市长任主任,5位副市长任副主任,市发改委、财政局、金融办等22家单位为成员单位。委员会下设办公室在市发改委。明确委员会职能职责并建立相关工作制度。投融资管理委员会主要负责贯彻落实国家、省、市关于政府投融资管理工作的决策部署;研究制定全市投融资管理工作的重大政策措施,总体掌控市级综合财力、全市债务规模、年度融资规模、年度土地储备(供应、出让和收入)计划;统筹协调市级政府投融资项目在融资、偿债过程中遇到的重大问题,对政府投融资主体进行指导和监督,监督属地政府按照土地开发计划和时间节点,在规定时限内完成土地和房屋征收工作;审查确定《市级政府投资项目年度投资计划》、《项目融资偿债计划》等投融资工作的具体方案;研究审定用于融资、偿债工作的各类资产、资源分配方案,指导督促市级投融资公司建立完善经营风险和财务风险防范机制,实现“自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”的发展目标;审议委员会办公室提请的相关事项;完成市委、市政府交办的其他工作。

    (三)重庆市渝中区

    重庆市渝中区地处长江、嘉陵江交汇处,两江环抱、形似半岛。陆地面积20.08平方公里,常住人口65万。渝中区是重庆的母城和发源地,是重庆都市功能核心区。2015年,渝中区地区生产总值达958亿元。一般公共预算收入52.3亿元,一般公共预算支出61.63亿元。固定资产投资330亿元。融资600亿元。渝中区金融机构总计162家,其中2015年引进市级以上金融机构74家。

    重庆市渝中区大力发展现代新兴金融业,积极打造全市金融核心,金融业增加值占全区GDP的30%。渝中区共有4家投融资平台公司,分别是投融资类2家,建设类1家,商业发展实业类1家。平台公司分工明确,按照不同类别,实行分类管理。平台的融资方式主要是银行贷款和企业债券,运用中长短不同期限的搭配,对融资进行合理配比,确保资金运行平稳。

    三、考察学习地区投融资工作的平主要做法和经验

    考察学习地区政府投融资工作措施有力,效果明显。对于我州的政府投融资工作、投融资平台建设,提供了许多可借鉴的经验和做法。

    (一)政府主导,科学准确决策

    考察学习的3个地区,尽管地域、资源条件、经济发展、产业结构各有不同,但党委政府及各级各部门都把投融资发展工作作为“一把手”工作来推动,高度重视、把通过融资提地方社会经济发展,始终把政府投融资工作平放在经济社会发展的突出位置来抓。各地区都由政府主要领导负责投融资平台建设工作,贵阳市成立了对应的政府投融资管理委员会机构,明确了投融资管理委员会机构的职能职责组织机构职责和并建立相关工作制度,规定凡政府投融资活动必须由管委会召集相关部门进行定期汇商、适时沟通、共同决策。

    (二)整合资源,搭建融资平台

    考察学习的各地区政府根据地区实际,系统性谋划投融资规划,积极整合资源,高起点搭建面向市场的融资平台公司。一是整合机构和人力资源。将土地储备中心机构、人员划入政府投融资平台公司,配齐专业技术人才,打造具有偿债能力的独立法人公司,构建“政府主导、市场运作、企业参与”的新型融资平台。二是整合国有资源。将政府储备的土地划入政府融资平台公司名下,并由政府授予平台资公司统一收储、统一经营、统一管理;将政府掌握的国有资源,如矿产、林业、收费、行政事业单位和各国有企业的土地、房屋等优质不动产归集至投融资公司 ,有效充实公司资本金,切实提高公司融资能力。

    (三)创造条件,做好信用评级

    信用评级是企业履行商业合约和社会责任能力的反映,是企业日常经营状况健康度的权威表达,是企业获得更大融资的“绿色通道”,也是企业提升品牌价值与品牌竞争力的无形资产。考察学习的各地区政府,积极为融资平台公司创造条件,从政策、财力、物力、人力资源等方面,支持鼓励平台公司进行信用评级,为平台公司在市场上融资铺路搭桥。各地区融资平台公司的信用评级都在AA级以上,为平台公司赢得更多的机会,拓宽了融资渠道,降低了融资成本,提升了经营管理水平。

    (四)与时俱进,及时转型运营

     《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和新修订的《中华人民共和国预算法》的相继出台,考察学习的各地区都转变融资平台公司非市场化经营的传统理念,改变财政兜底思路,建立投融资平台公司作为市场经营主体、投融资主体、项目建设经营管理主体参与市场竞争,及时进行改制转型。

    融资平台通过融资—投资—收益—再投资—再收益的滚动发展模式,成为真正的市场主体,参与市场竞争。一是对项目进行直接投资管理。确保项目的投资回报,使项目投资的现金流循环流动,增强投融资平台的“造血”功能和信用等级,不断提高投融资平台的融资能力。二是通过BT代建协议增加经营性收入。对将要开工、启动或已开工由融资平台建设的项目上,与相关单位签订BT协议,按合同约定价格回购,形成一定的利润。三是多元化投资,通过特许经营增加经营性收入,允许融资平台公司进行城市广告、基础设施冠名、地下空间开发、公共停车场等投资建设,增加固定经营收入。

    (五)摸清情况,精准选择产品

    广泛接触、全面摸清和掌握金融市场情况,按需择优选择金融产品。一是积极争取银行信贷产品。熟练掌握国家货币政策和银行信贷政策,积极申请银行信贷支持。二是积极争取其他金融产品。不断拓宽融资渠道,积极创造条件,进行多种形式的融资,充分运用信托资金、企业债券、中期票据、定向资产管理、资产证券化、产业投资基金、私募基金、BT、BOT 、TOT、PPP等金融产品。

    (六)精打细算,确定成本上限

    考察学习的各地区把控制融资成本作为融资工作的重点之一。一是制定标准,动态控制融资成本。根据平台公司信用等级及资本市场行情变化情况,出台融资成本控制标准,每年调整一次。针对不同融资产品,制定不同融资上限标准,超过融资成本上限的融资一律不做。二是加快置换,降低融资成本负担。一方面,积极向上争取地方政府债务置换债券额度,延长地方政府偿还债务周期,降低流动性压力和流动性风险,优化资产负债配置。节约了利息支出,也缓解了平台公司到期一次性偿还债务本金压力。另一方面,督促平台公司利用目前资本市场流动性宽裕的有利条件,积极采取措施,置换高息债务。三是强化考核,激发降低成本积极性。每年对融资平台公司的融资成本控制情况进行全面审计,并将审计结果纳入平台公司薪资考核体系,与领导班子年薪挂钩。

    (七)引进人才,促进队伍建设

    考察学习的各地区都十分重视金融人才的引进、培养、使用和管理,在优化金融队伍建设,提升金融人才素质,提高金融综合实力,发挥金融支撑等方面,探索出了一些好的经验和做法。一是建立金融人才引进机制。制定金融人才扶持政策和奖励办法,建立金融人才培训交流机制,设立金融人才专项津贴补贴,积极从外地引金融人才到本地区工作。二是高度重视政府金融部门的人员配置。对政府金融办既核定行政编制,还下设立事业单位,核定事业编制,加强了金融办的人员力量,切实有效地解决了金融办人少事多的问题,充分发挥了金融办协调服务的作用。三是建立融资平台公司领导层考核聘用机制,完善公司内部治理机制。通过公开透明的选拔任用机制,聘用德才兼备的中高层领导,制定合理的考核奖惩和薪酬分配方案。

    考察组工作建议

    (一)成立投融资管理委员会。由州政府统筹考虑全州投融资工作,成立州投融资管理委员会,明确组织机构和职能职责,建立联席会议制度、分级负责制度、分析调度制度、督促检查制度、信息报送制度。投融资管理委员会按照投融资计划对全州投融资活动统一管理。根据我州投融资实际,制定投融资规则,下达投融资计划、设定融资成本上限,确定融资方式和金融产品,决定投融资项目等工作。

    (二)做大做强投融资平台。组建有一定规模和实力,结构合理的投融资平台公司,提高我州平台公司在资本市场上的议价能力,服务于我州”文砚平”半小时经济圈建设。政府加大对投融资平台的支持引导力度,为投融资平台公司注入货币资金、土地资源、矿产资源、林业资源、人力资源和经营性资产等,使平台公司融入我州“十三五”经济社会建设。转变传统运营理念,改变“重融资轻投资”的传统思维。侧重研究投资效益明显的投资方向和项目,用好的投资引领融资,以产业发展推动基础设施建设。

    (三)完善金融组织体系建设。针对我州金融组织体系不健全,机构少、产品单一、综合实力不强的现状,紧紧抓住沿边金融综合试验区建设的机遇,不断优化金融生态环境,进一步完善激励机制,大力鼓励和支持境内外不同类型的金融机构到我州设立法人机构、分支机构、服务网点和窗口,鼓励各类金融机构不断创新金融产品和服务方式,切实提升金融综合竞争力和金融支撑能力。

    (四)建立金融人才引进机制。制定金融人才引进办法,落实金融人才扶持政策,设立金融人才考核奖励基金、工作补贴津贴,建立金融人才培训、交流机制。多措并举,面向省内外引进高端金融人才,重点引进相关基金,证券、股票、互联网金融等专业人才。

    (五)大但创新融资渠道。广泛接触、深入研究、全面了解掌握各类金融机构、融资模式和金融产品的情况,甄别筛选金融产品,按需择优选择融资模式,使银行信贷、信托资金、保险资金、企业债券、中期票据、定向资产管理、资产证券化、产业投资基金、私募基金、BT、BOT 、TOT、PPP等金融产品都得到充分的运用,构建政府、企业、金融机构与社会资本有机结合的多元化投融资体系。

    (六)加强投融资政策研究。加强对投融资相关政策的研究和解读,将投融资相关政策运用到我州投融资建设工作中。特别是在国家剥离平台公司融资功能的情况下,如何运用市场化的手段发挥平台公司作用进行研究和解读。突出“文砚平”半小时经济圈的产业支撑作用,走产城融合的道路。重点优先发展特色产业,特别是三七产业。利用产业发展带动经济圈建设,实现可持续发展。







                           文山州赴昆黔渝地区政府投融工作

                                    考察学习组

                                   2016年8月24日




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